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对外经济贸易大学能源经济研究中心执行秘书长王维涵10月9日终于迎来成品油价格自2011年以来的首次下调。同时,国家发改委官员也表示,在现行体制机制框架内,进一步完善成品油价格机制,着力缩短调价周期,加快调价频率,完善成品油调价运行方式,调整附属油的种类。表示,改革思路将适时推出。但公众的反馈表明,上述情况令人失望。要想认清现行机制的不足,认清改革的方向和内容,就离不开以下三个问题的答案。这些答案有助于理解现行机制是一种不透明的伪市场化机制,其中包含损害消费者利益的不公正标准,任何局部改进都与限制垄断权力的改革性质无关。一是现行定价机制改革的原因和基本内涵。价格机制的改革,绝不仅是价格调整周期过长,也不是“涨多跌少”“涨快涨慢”等非本质原因。从根本上说,中国的石油需求只能依靠国际市场来满足,就像干涸的小湖需要大河来补充水源一样。既然不能独立于国际市场,就需要借助国际市场的大河。我们离不开国内市场和国际市场的连接器,就像小湖和大河之间的航道一样。这种连接器的价格是与国际市场接轨的。任何时候,都要有机制保证国内市场厂商的价格与国际市场的价格一致。市场价格基本持平,让连接器工作顺畅。当国内市场供不应求,价格呈上涨趋势时,国际市场的货品就会流入国内市场。因此,中国的国情决定了定价机制需要与国际接轨进行改革。至于如何整合,确定整合方向,需要判断中国油价是高还是低?如果低于国际市场,则提高价格,否则降低价格。事实上,自2008年6月以来,国内厂商的价格已经明显高于国际水平。因此,当前成品油价格改革,无论机制如何转变,都必须降低油价。现在,正是定价机制使国内价格摆脱了国际市场的束缚,高于国际市场。第二,如何理解当前的定价机制。现行定价机制的基本框架是“原油加成本”,其中“成本”就是石油企业的炼油成本。不难看出,“原油加成本”是厂商视角的一个典型表述。大家都承认,框架设计的特点是以原油价格一体化为特征的所谓“间接一体化”,其利益后果的本质是保护垄断利益而非公共利益。因此,在没有“原油加成本”基本机制框架的情况下谈改革,在调价周期、调价频率、原油锚定品种上做文章,只是时间问题。评估现行机制或试图改革的一个不可避免的前提是,应以国际成品油市场价格为目标和参考,与国际接轨。 “间接联系”的本质是拒绝它是一种伪市场导向机制。 “成本”的不透明性是定价机制中最重要的不透明性。第三,垄断到底存在吗?谈到目前损害公共利益的定价机制,垄断自然又成为话题。大家应该注意到,在公众批评垄断的时候,总会有一些部门或者他们的利益代表,以零售业存在竞争为由否认垄断的存在。而当公众呼吁减少政府干预时,政府部门表示市场竞争不足。事实胜于雄辩。垄断石油公司的炼油厂维护可能导致供应紧张,这是市场过于集中的反应。否则,在竞争激烈的环境中,竞争的石油公司有足够的动力在别人停产期间抢占市场份额。批发和零售倒挂的事实表明,石油市场竞争的核心环节不是零售,而是批发及其上游环节,只有拥有垄断力量的厂家才能制造短缺。因此,正如国家发改委相关负责人所说,“由于国内成品油市场体系不完善,政府仍需对成品油价格进行必要的监管。”但是,市场体系的不完善在于垄断,政府应该做的是对垄断进行垄断。监管,而不是坚持维持高垄断价格的定价机制。正如透明的定价机制意味着更充分的公开信息,可以驱散而不是促进投机动机,黑白颠倒如何?基于以上三个问题的理解,我们不难理解为什么公众对此次披露的成品油定价机制改革内容感到失望。现行定价机制调价周期过长,消费者和厂商无论谁成为受益人,都会感到困惑。未来,要缩短调价周期,加快调价频率。当然,混乱的问题可以得到缓解。但国内成品油价格只与国际原油价格相比,不敢面对国际成品油价格,势必导致国际国内市场价格走向天堂与地狱。不同之处。这是公众最大的不满所在,但改革似乎与此无关。至于成品油调价运行方式的转变,不难判断,由于垄断的客观事实,政府不能贸然下放定价权给垄断企业并受到指责,垄断企业也不会愿意将定价权置于企业名下,直接面对矛盾。因此,对于“摄政”或“悬垂”的问题,最大的可能就是通过所谓的非官方中介发布价格,其本质与国家发改委此次调价无异。这也意味着垄断利益依然难以触及,汽柴油价格改革存在巨大阻力。此外,如果炼油成本不受国际市场竞争的影响,那么改变与之相关的石油类型也是一个快速而简单的举措。公众怎么能买到这些?因此,“在现行体制机制框架内”是指定价机制不进行本质性改革,也回避了机制透明度的要求。 ,以及调整锚定油种”都是副作用。定价机制的真正改革应该是降低价格有利于消费者,并选择合适的时机这样做。这是一个错误的提议。公众期待的成品油定价机制改革应当透明、公平、彻底。